来源于：云南日报

剑川，电影《五朵金花》中“阿鹏”的家乡。

剑川，在迈向“打造国内外知名度较高的旅游度假目的地”进程中，正在勇于探索、大胆实践，探索推进旅游综合行政执法。

“剑川县作为大理、丽江、香格里拉黄金旅游线路的重要节点和新兴旅游热点地区，2014年8月，大理州委、州政府将其列为全州唯一的深化旅游管理体制改革试点县。”剑川县县长、县编委主任王远介绍，2014年10月，省委编办经过深入调研，严格把关，推荐剑川县旅游综合行政执法体制改革试点工作上报中央编办。同年11月，中央编办确定剑川县试点，剑川成为云南省综合行政执法体制改革试点工作的县级单位。试点工作开展以来，在云南省、大理州各级部门的精心指导下，各项工作有序开展、稳步推进。

旅游兴县：寻求突破“制约瓶颈”

剑川，曾经“藏在深闺人未知”。

如今，一年四季，海内外游客纷至沓来。

这块神奇的土地，让人惊叹。剑川有悠久灿烂的历史。5300多年前，剑川就有人类居住，3500多年前，开创了云南“青铜文明”和“稻耕文化”的先河。剑川是南诏石窟胜地，晚唐时期开凿的石钟山石窟，与敦煌莫高窟相媲美，是全国第一批重点文物保护单位。剑川是“中国木雕艺术之乡”，剑川木雕是国家级非物质文化遗产。剑川是白族文化宝库，完整保留了白族语言、服饰、习俗等民族特征，是白族文化积淀最深厚、传承最古老、分布最集中、特点最鲜明的地区。剑川的石宝山歌会久负盛名，和剑川白曲一起同属国家非物质文化遗产。剑川有撰写成都武侯祠“攻心联”和书写昆明大观楼长联的赵藩，有题写南京“总统府”的周钟岳，有编撰《社会进化简史》的第一位白族共产党员张伯简等文化名人。剑川是滇西革命摇篮，抗日战争中，从军4300多人，为国捐躯239人。解放战争中，剑川是中共滇西工委和边纵第七支队的革命根据地，被云南省委、省政府确定为“革命老区”。

如今，剑川更是“生态旅游乐土”。县内自然风光秀丽，美丽乡村特色浓郁，森林覆盖率达77.84%，老君山属“三江并流”世界自然遗产八大片区之一，沙溪是国家级历史文化名镇，寺登街入选世界濒危建筑遗产，石宝山景区是全国第一批重点风景名胜区，石宝山—沙溪古镇为国家4A级旅游景区，满贤林千狮山为国家3A级旅游景区，并以石雕狮子数量最多和狮王体积最大入选上海大世界基尼斯“世界双绝”。剑湖是省级风景名胜区，剑川古城是省级历史文化名城，石钟山石窟、沙溪兴教寺、剑川古城西门街古建筑群、景风阁古建筑群、海门口遗址、茶马古道（沙溪段）同为全国重点文物保护单位，还有21个村列入中国传统村落。

“县委、县政府在2012年6月提出了‘旅游兴县’思路，把旅游业培育成全县战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。”县委副书记杨建鹏说，在发展旅游业的过程中，碰到了许多体制机制的“瓶颈”问题。在时任县委书记莽绍标、县长王远的安排下，县委编办专题针对如何进一步设置旅游管理行政机构进行调研，2014年1月，形成了《关于设置剑川县旅游发展管理委员会的调研报告》，揭开了突破“瓶颈”的序幕。

剑川迎来大市场“魅力嬗变”。“感谢我们的‘父母官’将旅游产业作为支柱产业大力发展，推进旅游管理体制改革，起到了‘四两拨千斤’的作用。”剑川县白族文化学者董增旭接受记者采访时说，剑川县可以享受丽江机场、大理机场和大丽高速公路的便利交通条件，资源得天独厚，并且具有“后发”优势，有很好的发展前景。

“剑川县开展旅游管理体制改革，减少了我们办事的程序，提高了办事效率。”剑川闲林文化生态旅游有限公司总经理洪丽慧说，希望一如既往支持旅游企业，把剑川的旅游市场做得更大更好。

近年来，剑川县旅游行政管理机制得到全面理顺。通过整合机构、整合职能、整合队伍，组建县旅游委，统一办公地点，配强了领导班子和执法力量。按照“责权对等、事权匹配”的要求，制定下发了县旅游委“定职能、定机构、定编制”规定，同时对相关涉及旅游的事业单位作了理顺调整。初步呈现“大旅游、大部制”的工作格局，全县统一、精简、高效、务实的旅游行政管理体制初步形成，以往旅游管理“各自为政、政出多门、政令不畅、程序繁杂、效率低下”的弊端得以根本改变。

“一石激起千层浪。”改革，进一步激发了旅游市场活力。机构整合后，县旅游委原有行政审批服务事项29项。其中：行政审批事项23项，管理服务事项6项。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，剑川县加大简政放权力度，扎实转变政府职能和管理方式，现保留行政审批服务事项24项，共精简“城市园林绿化工程审验”等5项，其中取消3项，因职能职责相近相同的4项合并为2项。通过进一步简政放权，激活了旅游市场，强化了综合协调、产业促进、行业服务等职能，并充分发挥旅游投资开发经营公司、行业协会和旅游开发经营主体的作用，为打造“大旅游、大市场、大产业”工作格局奠定了坚实基础。

剑川县旅游管理体制改革试点工作，做好资源整合的“加法”和简政放权的“减法”，实现了促进旅游产业发展的“乘法”效应。2014年，全县共接待海内外游客265.66万人次，同比增长76.58%；其中海外游客8万人次，同比增长14%。实现旅游社会总收入20.95亿元，同比增长49%。2015年，全县预计接待海内外游客298.5万人次，同比增长12.3%；其中海外游客8.5万人次，同比增长6.4%，实现旅游社会总收入23.5亿元，同比增长12.15%。

剑川，正在迎来旅游发展的春天。犹如民谚所说：“狮子滚绣球，好戏在后头！”